安徽中医药大学财政资金科研项目经费管理办法(试行)
发布人:财务处  发布时间:2018-06-14   浏览次数:23

       安徽中医药大学财政资金科研项目经费管理办法

                    (试行)

                       第一章  总则

第一条 为进一步规范和加强科研经费管理,提高科研经费使用效益,促进学校科技工作健康、可持续发展,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔201650号)、《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》(财教〔201515号)、《安徽省教育厅安徽省科技厅安徽省人力资源和社会保障厅安徽省财政厅关于深化高校科研体制机制改革推进创新驱动发展实施意见》(皖教科〔20163号)、《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(皖办发〔201673号)以及《安徽省教育厅安徽省科技厅安徽省财政厅安徽省审计厅关于进一步改革完善省属高校科研经费管理的若干意见》(皖教科[2017]5号)等有关文件精神,结合我校实际,特制定本办法。

第二条 财政资金科研项目经费(以下简称“科研经费”)是主要指学校承担的国家及地方各级政府部门计划安排的纵向科研项目。学校预算安排设立的科研项目及相关学科、团队、平台等设立的开放科研项目按照财政资金科研项目经费管理。

第三条学校通过政府部门或事业法人单位购买服务并以合同方式获得的技术咨询、技术服务、规划设计、委托服务等项目经费,依据学校和委托单位签订的合同进行管理。

                  第二章 管理体制与职责权限

第四条  凡以安徽中医药大学或安徽省中医药科学院名义取得的各级各类科研项目经费,不论其经费来源渠道,均为学校科研事业收入,必须全部纳入学校统一管理、专款专用。

学校按照“统一领导、强化责任、分级管理、严格审批、专款专用、责任到人”的原则,建立健全学校、二级单位(包括学院、研究所以及校内各类独立运行的研究机构,下同)、项目负责人三级科研经费管理体制,逐步建立和完善科研经费管理内部控制与监督约束机制,确保科研经费使用权、管理权和监督权有效行使。

第五条  学校是科研经费管理的责任主体,校长和学校分管领导对学校科研经费管理承担领导责任,学校有关科研经费管理的重大事项需经过校长办公会会议或学校党委会集体研究决定。学校科技处、财务处、国资处、监察处、审计处等部门对科研经费管理承担监管责任。

科技处:主要负责科研项目管理,包括组织、指导科研项目立项申报;审核科研合同;监督项目实施、合同执行、外协合作、结题验收以及成果保护和推广应用;建立科研项目管理制度,完善科研管理信息系统,健全科研管理服务体系和绩效考核体系;协同财务部门做好科研经费预算编制、到账确认和经费使用监督工作;负责对科研经费形成的无形资产的归口管理。

财务处:主要负责科研经费的财务管理和会计核算工作,包括指导项目负责人编制经费预算并负责经费预算审核;加强科研经费会计核算,规范科研经费使用;审核科研项目决算;协助项目负责人做好项目验收检查和结题审计工作;配合二级单位和科研管理部门做好科研项目绩效考核工作。

国有资产管理处:主要负责对科研经费形成的资产统一管理。

监察处、审计处:主要负责对科研经费使用和管理的监督、审计工作。按照国家和学校的有关规定,对科研经费使用和管理进行督查必要时进行专项审计,监督、检查项目负责人按照项目预算或合同约定在其权限范围内使用经费,监察科研经费管理责任单位认真履行监管职责,确保学校科研经费使用和管理依法合规。

第六条 二级单位是科研活动的基层管理单位,对科研经费使用承担具体监管责任。要根据学科特点和项目实际需要,合理配置资源,为科研项目执行提供条件保障;监督预算执行,督促项目进展,配合学校对科研管理工作进行绩效考核。

第七条  项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人应熟悉并掌握国家有关财经法律法规和科研经费管理制度,依法、据实编制科研项目预算和决算,按照预算批复或合同(任务书)依法依规使用科研经费,自觉接受上级和学校相关部门的监督检查。

                   第三章 经费预算及调整

第八条 项目申请人应当根据项目研究开发任务的特点和实际需要,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制科研项目经费预算。经费预算包括经费来源预算和经费支出预算,经费来源预算除申请经费外,有自筹经费来源的,应当提供出资证明及经费来源渠道;经费支出预算应当根据项目需求,按照资金开支范围编列,并对支出的主要用途和测算理由等作出说明,包括直接费用和间接费用(没有要求明确区分直接费用和间接费用的项目除外);合作研究经费应当对合作研究单位资质及拟外拨资金进行重点说明。

第九条 直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括仪器设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

直接费用中会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算、统筹安排使用,总费用不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。专家咨询费由学校参照国家规定据实编制。

第十条 间接费用是指承担项目任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担项目任务的单位为项目研究提供的仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,绩效支出,有关管理费用的补助支出等。

第十一条 项目预算调整。科研项目经费预算确有必要调整时,应当按以下程序进行审批:

(一)项目预算总额的调整,应当按原申报渠道通过学校报相关主管部门批准。

(二)项目总预算不变,项目合作单位之间以及增加或减少项目合作单位的预算调整,应当按原申报渠道由学校报相关主管部门批准。

(三)项目总预算不变的情况下,直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/知识产权事务费及其他支出预算如需调整,由项目负责人根据科研活动的实际需要提出申请,报学校科技处审批;会议费/差旅费/国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费和设备费支出预算可以调减,不得调增。

(四)在项目实施期间出现项目计划任务及绩效目标调整,项目名称、承担单位及合作单位、负责人、实施期变更等影响经费预算执行的重大事项,项目负责人应当及时通过学校按原申报渠道报相关主管部门批准同意后才能执行。

                    第四章 经费管理

第十二条 科研经费到账后,财务处负责通过财务管理信息系统及时发布经费到账信息;科技处和项目申报人应及时进行经费认领,确认经费性质,完善经费立项信息,保证科研人员及时使用项目资金。

第十三条 经费分配及管理。科技处负责依据计划任务书(合同书)中经费预算表在财务管理信息系统中对到账经费进行分配管理,财务处审核确认后,根据经费的来源性质出具相应的收款票据或收款证明材料,涉及到税收事项的按税收政策办理,相关税费从项目经费中列支。

科研项目预算中有间接经费预算的按“间接费用”提取和分配;没有间接经费预算的其他科研项目按“科研管理费”提取,一般提取比例为项目总经费的5%

第十四条 项目经费报账实行分级审批制度,建立学校领导、二级单位和(或)科技处负责人、项目负责人三级共同负责的管理体制。办理借款、报销手续必须按审批权限,分别由项目负责人和(或)二级单位负责人、科技处负责人、学校分管领导、校长分级审批。

第十五条 二级单位负责项目执行入库的初核,负责一次性耗材等材料的验收入库工作。项目负责人根据项目批复预算和合同(任务书或项目委托方要求)约定使用经费,接受二级单位及学校相关部门的监督检查。

经费支出按以下权限分级审批:0.3万元以下(不含0.3万元),项目负责人审批;0.30.5万元(不含0.5万元),项目负责人签字,二级单位负责人审批;0.51万元(不含1万元),项目负责人签字,科技处处长审批;15万元(不含5万元),项目负责人签字,科技处处长审核,学校分管领导审批;5万元以上,项目负责人签字,科技处处长、学校分管领导审核,校长审批。

经费报销人必须为项目组成员,严禁自报自批。项目所在单位负责人是项目负责人的,其本人的开支费用须经科技处负责人审批。

第十六条 科研经费使用时,需按经费使用类别如设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等分类填写报销单报销。

学校预算安排设立的科研项目一律不得支出设备费、国际合作与交流费、专家咨询费等。

第十七条 仪器设备费是指在项目研究开发过程中购置或试制的专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

科研仪器设备采购由学校自行组织采购,自行选择科研仪器设备采购评审专家,做到全程公开、透明、可追溯,具体参照学校招标采购有关规定执行。采购进口科研仪器设备实行备案制管理。采购的科研仪器设备纳入固定资产统一进行管理,与专用设备同时购置的与之配套的备品备件,应纳入设备费列支;设备租赁费是指租赁学校或合作单位以外的其他单位设备发生的费用;设备购置应严格执行预算,不得突破批复的预算。

第十八条 材料费是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。材料采购应签有采购合同,应有完整的审批手续。采购材料应有完整的材料验收、入库、出库手续;不得列支生产经营性材料、基建材料。

第十九条 测试化验加工费是指在项目研究开发过程中支付给外单位(包括学校内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

严格按照测试化验加工费的定义范围支出经费,应有委托合同、结算清单、发票、测试结果报告、测试单位资质证明;不得以测试化验加工费的名义分立子任务,变相转拨经费;不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费。

第二十条 燃料动力费是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。不得列支实验室日常运行的水、电、气、暖等费用;不得列支与科研项目研究活动无关的加油费、过路过桥费。

第二十一条 会议费是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、评审会、座谈会、答辩会、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。

会议费支出手续要完备,要有会议通知、参会人员签到表等;与会议举办地的宾馆或者酒店要签定服务协议,明确对方提供住宿、餐饮、会议场地的时间、服务数量等服务费用明细和费用支付时间。会议的次数、天数、人数以及会议费的开支范围、标准,按照实事求是、厉行节约的原则确定。实际会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销;因工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由主办者在会议费等费用中报销。

第二十二条 差旅费是指在项目研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。

出差人员应为本项目研究相关人员;出差手续要完备,要有出差申请单和报销单;出差目的、事由、出差人数等信息应当齐全;参加与项目研究任务相关的国内学术会议要有会议通知,会议注册费可从差旅费中列支;会议住宿费标准按照参加会议的会议统一安排的标准,其它工作本着厉行节约的原则一般不超过出差人员相应等级的住宿费标准;科研人员如乘坐交通工具应在安全、便捷的前提下,首选相应等级的交通工具,确需学校安排用车或租车,按照《安徽中医药大学新校区交通保障综合改革实施方案(试行)》(安中发[2017]143号)文执行。

在省外参加地区性或全国性非本校主办的学术交流会议必须有论文入编或参加大会交流。会议费用报销时,需附上在一定范围内进行交流和讨论的证明材料后,方可按程序报销。

差旅费报销时不得报销餐饮费、礼品费用等支出。对于难以取得住宿费发票的,在确保真实性的前提下,据实报销城市间交通费,伙食补助费和市内交通费按学校相关标准执行。

第二十三条 出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指在项目研究开发过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。专用软件购买、专著出版等大额支出应有合同。

第二十四条 劳务费是指在项目实施过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。劳务费预算应当结合合肥市科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。不得对学校在职在编人员发放劳务费,不得变相以劳务费形式列支专家咨询费、绩效支出等。

劳务费发放凭证应当具备领取人姓名、身份证号、银行卡号、工作内容、工作时间及领取人签字等信息;劳务费发放应通过银行转账方式进行支付。

第二十五条 专家咨询费是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费发放的金额按照上级文件或学校的发放标准执行。

发放凭证应当具备人员姓名、工作单位、职称、身份证号、银行卡号、专家签到表、联系电话、咨询内容、咨询时间等信息;不得通过虚构人员名单等方式虚报冒领专家咨询费,咨询费不得支付给项目组成员及项目管理相关人员。专家咨询费发放应通过银行转账方式进行支付。

第二十六条 国际合作与交流费是指在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作发生的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费及安徽省关于出国补助标准的有关规定。出国任务应当与项目任务相关;出国手续应当完备,要有邀请函、因公护照、出国批件、国外行程单、出国调研报告等凭据;参加与项目研究任务有关的国际学术会议注册费可从国际合作与交流费中列支。

直接从事科研任务人员,以及在学校及其二级单位中担任领导职务的专家学者,使用科研经费开展科学研究、学术访问、出席重要国际学术会议以及执行国际学术组织履职任务等,按照有关规定不纳入国家工作人员因公临时出国批次限量管理范围,相关经费支出不列入“因公出国(境)费用”科目,列支“差旅费”或“培训费”科目。

第二十七条 其他支出是指科研项目研究开发过程中发生除上述费用之外的其他费用支出。

对科研项目研究开发过程中必须且不包含在上述科目中的支出如财务验收审计费用、为新增设备安装使用的需要而对实验室进行小规模维修改造的费用、科学考察或科学试验所用交通工具的租赁费、土地租赁费、入户调查费、举办培训费等,可在其他支出中列支支出;不得列支项目实施前发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见支出;支出内容不应与前述预算科目的支出内容重复列支;支出内容要与项目任务密切相关。

第二十八条 科研项目协作费管理。科研项目协作费是指在项目研发过程中拨付给外单位的中试、推广、示范等项目协作费用。科研协作费用支出,应以科研计划上原始协议或合同为依据,并反映有具体的协作任务,在项目完成后要有协作研究报告。

项目负责人严禁以任何方式变相转拨科研经费,学校每年对单笔5万元以上的外拨经费的使用状况进行检查。

第二十九条 间接费用预算的核定比例、使用及管理按照《安徽中医药大学间接经费管理暂行办法(试行)》(安中科[2017]54号)文执行。

第三十条 使用科研经费购买的一般设备、图书资料(含专业学术会议资料)、工具书等非固定资产归项目负责人所在二级单位所有,由所在二级单位有关人员登记、验收、签字后方可报销;单位价值虽未达到固定资产标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

第三十一条 实验耗材和测试服务等货物和服务类项目的采购管理按照学校招标采购有关规定执行。

项目完成后,所购置的仪器设备应交还项目负责人所在二级单位使用。项目负责人及项目组成员有优先使用权。

科研活动中已获得的中试产品收入及科研示范基地收入,是科研投入的自然产出,应纳入学校科研发展基金统筹管理,作为科研活动经费的补充,不得用作他用。

第三十二条 有下列情况之一者,须由项目负责人提前提出申请,经科技处、学校分管领导和(或)校长审批后方可使用科研经费:

1.购置未列入项目计划任务书(或申请书)的仪器设备、特殊实验材料;

2.向校外转拨科研协作费。

第三十三条 凡购置科研仪器设备、试剂、药品等金额超出1000元以上,应采取转账或汇款方式,不得以现金支付,确需支付现金的,原则上需采用公务卡形式结算,否则不予报销。办理各类报销手续时,均应凭合法的原始发票,金额超过2万元以上的需附合同、协议及相关报销材料,一般不得超预算开支。

第三十四条 科研项目结束后三个月内,项目负责人应会同二级单位、审计处、财务处、科技处清理科研经费使用情况,核实拨款和支出,认真填写《项目经费决算表》,交科技处存入该项目档案。国家级项目结束后,项目负责人应按有关规定认真填写国家相关资助项目财务决算表,由财务处、审计处审核、审计后上报。财务决算必须账实相符,账表一致。

第三十五条 凡未经同意,不按时填报年度进展报告,或不按时填报项目总结报告,暂缓其科研经费的使用,直至纠正为止。对于批准撤消或中止计划实施的项目,自批准之日起,中止其科研经费的使用。重点科研项目在年度检查时,项目负责人没有如实报告经费使用情况者,停止经费使用。

第三十六条 因特殊原因,中途撤销或变更的科研项目,在上级主管部门做出撤消或变更项目决定后一个月内,做好经费决算,连同固定资产购置情况一并报项目主管部门核批,剩余经费按规定处理。

第三十七条 科研项目结转结余经费的管理。

项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后或因故终止时,结余资金按规定在2年内由学校统筹安排用于相关科研活动(含原项目直接支出);2年后未使用完的,按规定收回。项目负责人应本着勤俭节约的原则合理安排支出,提高项目年度预算的执行效率,最大限度地减少资金的结存结余,不得违反规定使用和转移结存结余资金。结余经费的支出范围参照本办法第八条执行。

已经调离我校的科研人员的科研项目以及学校预算安排的科研项目的结余经费,若在科研项目结题后未能按时办理经费结算的,除按规定上缴的以外,学校将收回其结余经费,由学校统筹使用。

学校通过政府部门或事业法人单位购买服务获得的项目结余经费按照《安徽中医药大学非财政资金项目及经费管理办法(试行)》(安中科[2016]63号)文进行管理。



                     第五章 监督与检查

第三十八条 项目负责人、二级单位、学校科技处和财务处应认真履行职责,共同做好科研经费的使用和管理工作,并自觉接受项目主管部门或其委托的社会中介机构的监督检查。

第三十九条 学校审计和监察部门根据国家和学校的有关规定,将科研经费的使用管理纳入重点审计、督查范围,对全部科研项目要实施抽查审计,对重大、重点科研项目要开展专项审计。

第四十条 建立健全项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。加强科研项目和资金监管工作,严肃处理违规违纪行为,按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施。对违反财经纪律的行为,应按照《财政违法行为处罚处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定进行严肃处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

建立责任追溯制度,针对出现的问题追究相关人员履职尽责和廉洁自律情况,经查实存在重大问题的依法依规严肃处理。

                        第六章  附则

第四十一条 本办法如与国家和上级部门有关法律法规及规范性文件的规定不一致,从其规定。

第四十二条 本办法由科技处、财务处负责解释。

第四十三条  本办法自颁布之日起施行。原《安徽中医药大学财政资金科研项目经费管理办法(试行)》(安中科[2017]56号)同时废止。